作為互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵資源，域名既是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展的使能器，又是數字時(shí)代的重要網(wǎng)絡(luò )入口和人機交互標識，具有商業(yè)性、戰略性、公共性等多重屬性，是當前全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不可或缺的基礎要素。我國是全球第二大域名市場(chǎng)，也是全球域名市場(chǎng)增長(cháng)的最主要力量。隨著(zhù)國際上新通用頂級域計劃的實(shí)施，我國域名行業(yè)生態(tài)日益完善，從業(yè)機構全球表現突出，創(chuàng )新發(fā)展勢頭良好。中文域名發(fā)展有利于促進(jìn)我國互聯(lián)網(wǎng)普及和數字經(jīng)濟全面發(fā)展，是我國域名行業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的利益所在。

一、我國域名發(fā)展歷程

域名是以點(diǎn)號“.”分割的，用于標識和定位互聯(lián)網(wǎng)上主機或主機群的字符串，與互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）地址相對應。域名依樹(shù)狀層級結構由高至低依次為根域、頂級域及以下的二級、三級域等。頂級域按照運營(yíng)機構的類(lèi)型，分為通用頂級域（gTLD）、國家和地區代碼頂級域（ccTLD）兩類(lèi)；按照使用的語(yǔ)言種類(lèi)，分為ASCII頂級域和多語(yǔ)種頂級域兩類(lèi)。

我國域名發(fā)展同全球域名發(fā)展的節奏大體相同，又呈現出中國特色。90年代，國家頂級域“.CN”成功注冊登記、完成服務(wù)器國內設置并面向國內特定機構提供域名注冊和解析服務(wù)。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心（CNNIC）承擔運行維護“.CN”和中文頂級域“.中國”職能。2003年面向公眾開(kāi)放注冊后，“.CN”在2008年成為全球域名注冊量最大的ccTLD。2009年政府主管部門(mén)對互聯(lián)網(wǎng)違法違規活動(dòng)開(kāi)展清理行動(dòng)后，域名市場(chǎng)經(jīng)調整重回快車(chē)道。隨著(zhù)國際上新gTLD計劃的實(shí)施，我國域名市場(chǎng)進(jìn)入創(chuàng )新發(fā)展期，域名行業(yè)生態(tài)日益完善，在全球域名體系中的影響力不斷提升。

二、我國域名行業(yè)發(fā)展現狀和特點(diǎn)

行業(yè)發(fā)展規模大，發(fā)展質(zhì)量有待提高。我國是僅次于美國的全球第二大域名市場(chǎng)。截至2015年底，我國域名注冊量為3601.9萬(wàn)個(gè)，約占全球的1/10。其中，“.CN”域名1636.4萬(wàn)個(gè)，是除免費的頂級域“.TK”外域名注冊量排名第一的ccTLD。域名注冊市場(chǎng)規模約為16.2億元人民幣。截至目前，我國域名注冊量已超過(guò)3800萬(wàn)個(gè)，其中“.CN”域名超過(guò)2000萬(wàn)個(gè)。但是，我國域名的應用率較低，截至2016年6月僅為12.3%，大部分域名仍由域名投資人持有，具有較大提升空間。同時(shí)，我國域名行業(yè)主要停留在注冊、交易、建站服務(wù)等傳統業(yè)務(wù)模式，產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化明顯，在域名品牌保護、域名解析和安全服務(wù)等領(lǐng)域缺少特色經(jīng)營(yíng)，與美國一些領(lǐng)先企業(yè)存在差距。

域名服務(wù)集中度較高，市場(chǎng)分化開(kāi)始顯現。一是域名注冊集中在“.CN”、“.COM”兩頂級域下，合計市場(chǎng)份額達81.6%；二是新gTLD域名注冊服務(wù)機構市場(chǎng)規模集中在TOP5機構，合計市場(chǎng)份額為75%；三是域名行業(yè)集中分布在經(jīng)濟發(fā)達地區，與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展水平有天然的相關(guān)性。隨著(zhù)新gTLD引入，中國域名行業(yè)中的參與者類(lèi)型和數量增多，市場(chǎng)分化趨勢已經(jīng)呈現。一批域名市場(chǎng)的新生力量，開(kāi)始將新gTLD與信用體系、互聯(lián)網(wǎng)+、地方信息化、商標應用等結合發(fā)展，有望在域名創(chuàng )新應用和商業(yè)模式上取得新進(jìn)展。

中國成為全球域名市場(chǎng)增長(cháng)極，在新gTLD市場(chǎng)表現搶眼。2015年全球域名注冊增量主要源自“.COM”、“.CN”域名及新gTLD市場(chǎng)的增長(cháng)，其中中國市場(chǎng)貢獻了“.COM”增量的62%、新gTLD增量的46%和新gTLD總量的41.8%，位居全球第一。中國本土企業(yè)表現突出，全球排名前10的新gTLD域名注冊服務(wù)機構中有4家來(lái)自中國，其中西部數碼排名首位。全球共有49個(gè)機構申請了74個(gè)中文頂級域，表現出全球對中文域名的熱情和關(guān)注。

域名投資和交易領(lǐng)域受關(guān)注，市場(chǎng)暴漲后進(jìn)入調整期。2015年下半年，我國域名投資和交易市場(chǎng)火熱，全年交易活躍度排名前八的頂級域總市值超過(guò)120億元，一定程度上反映出市場(chǎng)對于我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的信心、對于域名價(jià)值的預期膨脹。市場(chǎng)行情帶動(dòng)域名交易平臺活躍發(fā)展，金融工具引入、交易手段多樣化等新做法和新模式，對域名市場(chǎng)的發(fā)展方向做出新的探索。但域名投資和交易市場(chǎng)尚不成熟，存在未獲許可的頂級域進(jìn)入市場(chǎng)、虛假宣傳或夸大宣傳導致價(jià)格虛高等現象，有待進(jìn)一步規范。2016年，市場(chǎng)進(jìn)入調整期。

三、我國域名管理體系及特點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)開(kāi)通”的特點(diǎn)，決定了域名從業(yè)機構在中國境內開(kāi)展域名服務(wù)活動(dòng)時(shí)，除需遵守全球域名管理體系相關(guān)規定，還需要接受中國域名主管部門(mén)的依法監管。

部省兩級主管部門(mén)依法開(kāi)展行業(yè)管理，管理體系與國際銜接。我國遵循促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、保護用戶(hù)權益、促進(jìn)公平競爭、保障網(wǎng)絡(luò )安全的整體思路，參照全球域名管理體系，注重與國際域名管理政策銜接，確立了“域名管理機構—域名注冊管理機構—域名注冊服務(wù)機構”的三級域名管理模式，由部省兩級域名管理機構依據《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》等法律法規對互聯(lián)網(wǎng)域名服務(wù)實(shí)施監督管理。

我國對根服務(wù)器、域名注冊管理機構和域名注冊服務(wù)機構業(yè)務(wù)實(shí)行許可管理。在境內開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器（含鏡像）、域名注冊管理機構及域名注冊服務(wù)機構業(yè)務(wù)，需要取得相關(guān)許可。截至2016年12月，獲得工業(yè)和信息化部批準的域名注冊管理機構共計20家，管理著(zhù)28個(gè)頂級域；取得工業(yè)和信息化部或所在轄區省、自治區、直轄市通信管理局許可的域名注冊服務(wù)機構共計94家。

管理辦法修訂工作持續推進(jìn)，強化事中事后監管。為進(jìn)一步適應當前互聯(lián)網(wǎng)域名發(fā)展和管理的新形勢、新要求，工業(yè)和信息化部正在會(huì )同有關(guān)部門(mén)對《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )域名管理辦法》進(jìn)行修訂，擬通過(guò)建設管理平臺、明確管理要求、優(yōu)化審批流程等措施依法管理，實(shí)現放管結合和加強事中事后監管，促進(jìn)域名行業(yè)健康可持續發(fā)展。

日常監管與專(zhuān)項行動(dòng)相結合，促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。主管部門(mén)于2015年4月至11月組織開(kāi)展了“規范域名注冊服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)項行動(dòng)”，重點(diǎn)對未獲許可或超范圍提供域名注冊服務(wù)、未落實(shí)域名實(shí)名注冊要求、采用欺詐、脅迫等不正當手段售賣(mài)域名等違法違規行為予以規范和清理，進(jìn)一步規范了域名注冊服務(wù)行為，有助于營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、保障用戶(hù)合法權益、促進(jìn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

四、發(fā)展與展望

展望未來(lái)，域名行業(yè)主管部門(mén)將堅持促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展不動(dòng)搖，堅持開(kāi)展監管創(chuàng )新，加快修訂管理辦法，適應發(fā)展和管理需要。在維護用戶(hù)權益、保障網(wǎng)絡(luò )安全等監管底線(xiàn)基礎上，繼續創(chuàng )新治理思路和理念，更好地發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、教育科研機構等主體的作用。

中文域名發(fā)展是我國互聯(lián)網(wǎng)域名行業(yè)乃至互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的利益所在，新gTLD帶來(lái)行業(yè)生態(tài)的完善和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng )新。業(yè)界有望繼續在這些領(lǐng)域攜手合作，不斷提升服務(wù)水平，完善相關(guān)標準規范，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的同時(shí)，域名安全問(wèn)題日益凸顯，有關(guān)提升域名安全性的行動(dòng)在國際國內持續開(kāi)展，由此構筑安全可信的網(wǎng)絡(luò )空間、促進(jìn)行業(yè)健康可持續發(fā)展將進(jìn)一步成為業(yè)界協(xié)作的發(fā)力點(diǎn)。

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