一、 寶雞區縣政府網(wǎng)站建設現狀

隨著(zhù)我國電子政務(wù)的迅速發(fā)展，區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站越來(lái)越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)和亮點(diǎn)。 區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正在逐步成為政府信息公開(kāi)、擴大對外宣傳、加強政民交流、反映社情民意、實(shí)現網(wǎng)上辦事的重要“窗口”。寶雞地區共有9縣3區共12個(gè)縣區，依次為渭濱區、金臺區、陳倉區、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、千陽(yáng)縣、鳳縣、太白縣、麟游縣、隴縣。目前，12個(gè)縣區從2003年就開(kāi)始陸陸續續分別建立起了各自的政府網(wǎng)站，通過(guò)近年的不斷升級改版，網(wǎng)站功能都得到了一定程度的提升，內容量和信息更新工作也得到了進(jìn)一步加強，各縣區主管領(lǐng)導也都充分認識到辦好政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，是滿(mǎn)足廣大人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監督權的需要，是社會(huì )公眾充分享受政府公共服務(wù)的重要保障。 但就目前整體情況來(lái)看還存在諸多問(wèn)題，與先進(jìn)縣（市）政府網(wǎng)站建設的水平相比，與群眾日益增長(cháng)的對政府網(wǎng)站的服務(wù)需求相比，仍然存在較大的差距，需要進(jìn)一步加強和改進(jìn)。主要體現在：一是區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息資源整合不全面，應用層次不高。從總體上來(lái)說(shuō)，區、縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站無(wú)法全面整合各類(lèi)公開(kāi)信息，各部門(mén)網(wǎng)站建設由于多條管部門(mén)強調上下一致，各自為政，自成體系，存在著(zhù)投資分散、效益差、功能簡(jiǎn)單、信息更新不及時(shí)、網(wǎng)站安全系數小等諸多問(wèn)題。二是網(wǎng)上互動(dòng)交流形式簡(jiǎn)單，在線(xiàn)辦事能力較弱。目前互動(dòng)交流主要集中在留言信箱類(lèi)，而調查類(lèi)欄目問(wèn)題設計單一，群眾通過(guò)網(wǎng)上詢(xún)問(wèn)、網(wǎng)上反映等形式通政府交流尚不普遍。辦事指南、表格下載、在線(xiàn)查詢(xún)等服務(wù)性欄目?jì)热萦写M(jìn)一步充實(shí)和完善。寶雞地區電子政務(wù)建設還處低水平階段，政府網(wǎng)站還難以真正起到在線(xiàn)辦理事務(wù)的作用。三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才短缺，日常管理維護困難。 從事網(wǎng)站內容維護的各部門(mén)信息員隊伍參差不齊，既不專(zhuān)業(yè)，也不穩定。分配給各部門(mén)維護的欄目也由于專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺等各方面原因而沒(méi)能真正履行起日常管理維護責任。四是大部分縣區尚未把政府網(wǎng)站信息報送和政府網(wǎng)站事項辦理工作納入到各縣區政府績(jì)效考核中去，造成大部分部門(mén)主管領(lǐng)導和信息工作人員對此項工作沒(méi)有重視起來(lái)，導致結果是有時(shí)間就做，沒(méi)時(shí)間就放起來(lái)。

　二、 對寶雞區縣政府網(wǎng)站下一步建設的一些建議

　 針對寶雞區縣政府網(wǎng)站建設中的薄弱環(huán)節，需要進(jìn)一步積極探索、努力實(shí)踐和不斷完善 。多學(xué)習借鑒東南沿海以及江浙等地區先進(jìn)政府網(wǎng)站的做法和經(jīng)驗，進(jìn)一步探索和創(chuàng )新，不斷強化政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設。

　　1、進(jìn)一步整合區縣政府信息資源，加大網(wǎng)站信息發(fā)布和更新力度。 我們建議在統一規劃的政府網(wǎng)站框架下，縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就可與部門(mén)子網(wǎng)站的目錄體系建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，實(shí)現以信息公開(kāi)目錄為核心，整合各部門(mén)、各（鄉鎮、街道）的政務(wù)信息，提升政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)利用水平。各鄉（鎮、街道）、各部門(mén)要主動(dòng)作為，不斷拓展政府可上網(wǎng)信息資源，加大網(wǎng)站信息容量和信息報道力度，確保上網(wǎng)信息的時(shí)效性、準確性，以此提高政府網(wǎng)站的可訪(fǎng)性，提高廣大網(wǎng)民對政府網(wǎng)站的依賴(lài)性。目前的區縣政府網(wǎng)站中渭濱區、鳳縣、千陽(yáng)縣在這方面已經(jīng)做了一部分工作，而且這三個(gè)縣區目前均已把政府網(wǎng)站內容信息報送工作納入到全縣年終考評，

　　2、強化互動(dòng)欄目建設，推進(jìn)政府與公眾的雙向交流。設置公眾參與類(lèi)欄目，推動(dòng)政府與公眾互動(dòng)，是政府網(wǎng)站發(fā)展中的一大亮點(diǎn)。要建立多種公眾參與的渠道來(lái)強化政民互動(dòng)，圍繞縣委、縣政府的中心工作和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展“網(wǎng)上調查”、“問(wèn)計于民”等，征求公眾的意見(jiàn)和建議，擴大社會(huì )公眾有序的政治參與。針對公眾感興趣的問(wèn)題和政府各部門(mén)工作主題相關(guān)聯(lián)的內容開(kāi)展“在線(xiàn)訪(fǎng)談”。公眾參與類(lèi)欄目成功的關(guān)鍵在于政府協(xié)調與部門(mén)的參與，政府及其部門(mén)必須能夠答復群眾疑難問(wèn)題，使社會(huì )公眾的意見(jiàn)和建議得到及時(shí)處理和反饋，使社會(huì )公眾更大范圍地參與政府的決策成為可能。因此，領(lǐng)導干部必須要“心系群眾”，嚴格落實(shí)政府網(wǎng)站公眾參與類(lèi)欄目各種保障措施。同時(shí)各部門(mén)要加強聯(lián)合共建，只有政府業(yè)務(wù)部門(mén)積極主動(dòng)通過(guò)政府網(wǎng)站與公眾交互，才能夠從政府網(wǎng)站中體現科學(xué)執政、民主執政的能力。目前鳳縣政府網(wǎng)站互動(dòng)欄目在這方面做了大量工作，特別是互動(dòng)欄目中的網(wǎng)上留言版塊咨詢(xún)量不斷加大，各部門(mén)辦理回復及時(shí)，已經(jīng)成為鳳縣公眾和政府直接溝通的重要渠道，初步獲得應用成效。

3、深化加強網(wǎng)上辦事功能，提高政府服務(wù)水平和辦事效率。網(wǎng)上辦事是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的核心功能，是建設高效、廉潔、服務(wù)型政府的重要內容。從目前情況看，與對外宣傳、政務(wù)公開(kāi)、公眾參與相比，各個(gè)縣區政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事功能的實(shí)現程度相對較差，基本上還停留在辦事流程發(fā)布、政策法規公開(kāi)。政府網(wǎng)站必須樹(shù)立“以人為本”的思想，按照不同用戶(hù)的類(lèi)型和需求來(lái)設計公共服務(wù)的架構，全面梳理政府業(yè)務(wù)事項，以用戶(hù)為中心將信息資源進(jìn)行整合，并能夠為每一項事項提供從辦事指南、在線(xiàn)申報、表格下載、在線(xiàn)查詢(xún)等不同深度的“一站式、一體化”的服務(wù)。加強行政審批系統的規劃建設，實(shí)現政府行政許可事項和其它服務(wù)項目的網(wǎng)上直接受理和辦理，并將辦理結果等信息在網(wǎng)站上予以公布，同時(shí)接受網(wǎng)上監督與投訴。從江浙地區優(yōu)秀政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設的經(jīng)驗看，在線(xiàn)辦事能力的實(shí)現必須要以后臺電子政務(wù)系統作為支撐。因此，要從根本上提升我縣政府網(wǎng)站的服務(wù)能力，必須在電子政務(wù)建設方面進(jìn)一步加大投入，特別是要努力提高政府信息化水平，加快政府業(yè)務(wù)電子化的進(jìn)程，并不斷推進(jìn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，簡(jiǎn)化企業(yè)與社會(huì )公眾辦事的復雜度，提高辦事的效率。當然這些功能的實(shí)現都需要全市自上而下的電子政務(wù)大環(huán)境的搭建完成有些流程才能完全實(shí)現，所以加快全市電子政務(wù)建設步伐，提高政府網(wǎng)站的在線(xiàn)辦事能力，應當成為現階段全市區、縣級政府信息化建設的重中之重。

　　4、引進(jìn)和培訓專(zhuān)門(mén)人才，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊伍建設。一要制定相應激勵措施，引進(jìn)懂技術(shù)又了解政府流程的“復合型人才”，充實(shí)網(wǎng)站技術(shù)維護、美工設計和信息編輯的工作人員。一些政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設比較好的縣（市），他們除了配備自己的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員之外，在信息采集，編輯等方面還特聘了專(zhuān)業(yè)記者。二要加強對信息員的培訓工作，定期對各部門(mén)網(wǎng)站信息員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展業(yè)務(wù)評比，不斷提高公務(wù)人員的計算機水平，提高公務(wù)人員對政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的認識。三要建立檢查和激勵機制，定期進(jìn)行欄目點(diǎn)擊、稿件錄用、服務(wù)效能等檢查評比活動(dòng)，激發(fā)編輯人員、信息人員的積極性和主動(dòng)性。

5、健全網(wǎng)站運行機制，全面提升政府網(wǎng)站管理水平。一要完善網(wǎng)站運作管理機制。從完善機制入手，探索制定出一套符合各縣實(shí)際的政府網(wǎng)站運作管理機制。如進(jìn)一步完善政務(wù)信息的報送、采集、分級審核發(fā)布制度和職能部門(mén)的指導監督制度，建立領(lǐng)導責任制、工作聯(lián)動(dòng)機制、績(jì)效考評機制、激勵約束機制等，不斷提高政府網(wǎng)站運行水平。二要加強網(wǎng)站安全管理。影響網(wǎng)絡(luò )安全的因素是多方面的，如計算機病毒的傳播、黑客的破壞、管理人員的安全防范意識不強等等。必須樹(shù)立網(wǎng)站信息安全第一的思想，強化政府網(wǎng)站安全體系建設和安全技術(shù)手段的理念，加強應急處置預案和故障快速恢復機制的建設。三要探索政府網(wǎng)站建設和運行模式。改變傳統的網(wǎng)站建設、管理、運行完全由政府部門(mén)自己負責，成立專(zhuān)門(mén)機構、配備專(zhuān)業(yè)人員的理念和做法，尋求一種最經(jīng)濟、最有效的模式，探討網(wǎng)站建設、運行維護公司化，網(wǎng)站管理專(zhuān)業(yè)化的模式。

總之，寶雞政府網(wǎng)站建設需要各級領(lǐng)導重視、 各部門(mén)相關(guān)工作人員認真努力、扎扎實(shí)實(shí)的工作，更需要社會(huì )各界人士的積極的參與監督，才能把區縣政府網(wǎng)站真正建成政民交流、反映社情民意、實(shí)現網(wǎng)上辦事的公眾服務(wù)平臺！

寶雞市世紀網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司

電子政務(wù)項目組

2011年12月